О порядке проведения собрания заочным путем
Как показывает практика, собственники помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) редко принимают решения на общих собраниях собственников (далее – ОСС), проводимых очным путем. Между тем, такой способ проведения собрания является основным и обязательным (см. ч. 47 ЖК РФ).
Только в случае отсутствия кворума на очном ОСС имеется возможность провести ОСС заочным (опросным) путем и только по повестке собрания, которая уже выносилась на очное ОСС (ч. 1 ст. 47 ЖК РФ).
Само собрание инициируется уведомлением собственников о таком собрании. Важен точный подход к вопросу содержания уведомления (его обязательных реквизитов из ч. 5 ст. 45 ЖК РФ), так как законом не предусмотрены какие-либо процедуры, позволяющие изменить содержания уведомления о проведении ОСС. Фактически, уведомление о проведении ОСС можно считать неким регламентом этого собрания. При направлении нового уведомления (хотя его и могут называть «измененное», «дополненное» и т. д.) фактически инициируется новое собрание ОСС. При этом принятие решений по вопросам, которые изложены в «измененном» уведомлении, может и не случиться, так как они могут быть приняты в срок, в течение которого такие решения принимать нельзя (например, см. ч. 2.2 ст. 45 ЖК РФ), то есть имеет некоторые риски.
Нередко возникают ситуации, когда инициатору ОСС необходимо внести одно из изменений в уведомление о проведении ОСС – перенести дату окончания ОСС с целью сбора большего числа бюллетеней. О допустимости или недопустимости такой корректировки ОСС ниже пойдет речь (далее в статье говоря о продлении срока проведения ОСС будет иметься в виду продление срока приема бюллетеней ответственным лицом при заочном голосовании на ОСС).
Доводы за возможность увеличения срока проведения ОСС
Основным доводом за возможность увеличения срока проведения ОСС является отсутствие прямого запрета на подобное в законе или в иных нормативных правовых актах. Кроме того, основанием для признания решения собрания недействительным в связи с нарушениями при его проведении является искажение воли собственников помещений, которое произошло в связи с такими нарушениями (пп. 1 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ). Продление срока проведения ОСС, наоборот, позволяет учесть мнение как можно большего числа собственников помещений, в том числе отсутствовавших и неспособных вовремя довести до организатора свое решение, т. е. отвечает целям, заложенным в порядок проведения собраний.
Таким образом, в отсутствие прямого запрета закона и применяя по аналогии (ст. 7 ЖК РФ) принцип добросовестности (ст. ст. 1, 10 ГК РФ), допускается обоснованное продление срока проведения ОСС.
Аргументы против возможности увеличения срока проведения ОСС
Одним из ключевых документов, на основании которого можно говорить о недопустимости продления срока проведения ОСС, является письмо Минстроя России от 23.05.2022 № 10380-ОГ/16. В данном документе орган государственной власти приводит следующие доводы:
- законом не установлен запрет или прямое дозволение продления срока проведения ОСС,
- в силу ст. 190 ГК РФ срок должен определяться конкретной датой или событием, которое неизбежно наступит, а установление срока путем указания, например, на сбор кворума не отвечает требованиям неизбежности,
- в силу приказа Минстроя России от 29.01.2019 № 44/пр (далее – Приказ № 44/пр) документы о проведении ОСС должны оформляться в строгом соответствии с жилищным законодательством, а сам протокол содержать указание на срок проведения ОСС.
Таким образом, Минстрой России, хотя и указывает, что законом прямо этот вопрос не разрешен, придерживается позиции, согласно которой продлевать срок проведения ОСС не стоит, так как это может повлечь за собой негативные последствия в виде признания соответствующего решения собрания недействительным.
Имеется и иная правовая позиция, согласно которой недопустимо увеличивать срок проведения ОСС.
Как упоминалось выше, ОСС имеет особый порядок созыва, который связан с формированием соответствующего уведомления. Одним из ключевых элементов этого уведомления является указание в нем срока проведения ОСС (даты проведения), что следует из п. 3 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ. В то же время, в соответствии с ч. 2 ст. 47 ЖК РФ решение ОСС принимается на основании бюллетеней, которые были получены до даты окончания приема этих бюллетеней.
То есть, бюллетени, полученные после срока, указанного в сообщении о проведении ОСС, не должны учитываться при подсчете голосов, так как собственники, направившие бюллетени после срока приема бюллетеней, указанного в сообщении о проведении собрания, не принимают в собрании участия.
Указать иной срок в протоколе, чем был указан в сообщении о проведении ОСС, нельзя, так как в силу п. 9 Приказа № 44/пр эти даты должны быть идентичными.
В зависимости от процессуальной активности сторон решение ОСС может быть признано недействительным по основаниям пп. 1 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ – в силу существенного нарушения порядка проведения собрания и порядка принятия решения. Важно, что данное основание недействительности решений собраний связано со способностью влиять на волеизъявление участников собрания, потому не является безусловным основанием для отмены решения собрания любое нарушение порядка проведения ОСС.
Судебная практика по спорам о продлении срока голосования на ОСС
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2021 № 88-19199/2021 – суд указал, что прием бюллетеней после изначально указанного срока окончания приема бюллетеней допустим, так как это не нарушает чьих-либо прав, а также позволяет таким собственникам реализовать свое право на участие в голосовании.
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2021 № 8Г-8202/2021 – суд отказал в удовлетворении иска о признании решения ОСС недействительным по причине продления срока его проведения. Суд прямо указал, что законом не урегулирован вопрос продления срока проведения ОСС заочным путем, и разрешил спор, анализируя последствия такого нарушения порядка проведения ОСС. Установив, что продление срока не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям или иным негативным последствиям, суд отказал в удовлетворении иска.
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.03.2021 № 88-5242/2021 – суд признал несостоятельной ссылку ответчика на отсутствие в законе запрета на продление срока проведения ОСС, так как законодательством прямо предусмотрено обязательное указание даты окончания приема решений собственников, в случае проведения собрания в форме заочного голосования. При отсутствии кворума для проведения общего собрания собственников, инициаторы собрания должны были назначить проведение повторного общего собрания.
Определение Московского городского суда от 20.05.2021 по делу № 33-19560/2021 – одним из оснований для отмены решения ОСС в этом деле суд признал прием бюллетеней за сроком проведения собрания, недочеты в указании срока в бюллетенях и в протоколе собрания. Суд указал, что это нарушает требования Приказа № 44/пр и является существенным нарушением проведения собрания и составления протокола ОСС.
Выводы
В нормативных правовых актах отсутствует запрет на продление срока приема бюллетеней с решениями собственников помещений в МКД. Между тем, имеется судебная практика, не признающая такие решения законными. Основными причинами незаконности признаются формальные нарушения (при составлении протокола) или существенные нарушения порядка проведения (уведомление о сроке приема бюллетеней, искажение воли собственников помещений).
В случае, если все-таки необходимо продлить проведение ОСС, следует подойти крайне добросовестно к этому решению – уведомить каждого собственника о таком решении способом, которым собственники уведомлялись о проведении ОСС, внести надлежащим образом изменения в документацию ОСС. При этом, даже в таком случае имеется риск признания решения незаконным. Единственным способом избежать таких последствий будет повышенное внимание к тому, чтобы продлением срока ОСС не были нарушены права какого-либо из собственников, так как в таком случае суды руководствуются абстрактными нормами о добросовестности.
15.05.2024 Новиков В.
