Правовой статус Мосжилинспекции
Деятельность Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция) регулируется Положением о Государственной жилищной инспекции г. Москва (далее – Положение) (утверждено постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП).
Согласно п. 1 Положения, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции и полномочия:
1) по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции;
2) по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
3) по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках предоставления государственной услуги;
4) по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
5) по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы;
6) по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции;
7) по осуществлению контроля за соблюдением требований к содержанию особых объектов нежилого фонда города Москвы.
В рамках исполнения своих функций и полномочий Мосжилинспекция имеет право направлять предписания.
Понятие предписания
Под предписанием понимается юридический документ, ненормативный правовой акт, издаваемый компетентным органом государственной власти, требующий выполнить определенные действия для устранения допущенных нарушений. Неисполнение предписания влечет административную или уголовную ответственность.[1]
Пунктом 4.2.9 Положения установлено, что Мосжилинспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также о продлении срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно п. 4.2.9(1) Положения, Мосжилинспекция также выдает предписания лицензиатам об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также о продлении срока исполнения предписания.
Виды предписаний
Можно выделить следующие виды предписаний Мосжилинспекции:
1) Предписания о прекращении нарушений обязательных требований;
2) Предписания об устранении выявленных нарушений (нарушений лицензионных требований);
3) Предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Порядок вынесения, исполнения и обжалования предписаний
Порядок вынесения предписаний Мосжилинспекцией регулируется Административным регламентом исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в г. Москве (далее – Регламент) (утвержден постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП).
Согласно п. 1.8.3 Регламента, предписания выдаются на основании актов по результатам проведенных мероприятий по региональному государственному жилищному надзору.
Таким мероприятием является проведение проверки в отношении подконтрольного субъекта.
Порядок проведения проверки регулируется Регламентом, согласно которому основаниями для проведения проверки являются ежегодный план проведения проверок для плановой проверки.
Основания проведения внеплановой проверки перечислены в п. 3.2.1.2 Регламента, в том числе основанием проведения проверки являются сообщение информации о фактах нарушения обязательных требований, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда жизни, здоровью граждан, истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
Процедура проведения проверки регулируется п. п. 3.3 – 3.4.6 Регламента.
Правовым основанием выполнения административной процедуры является распоряжение Мосжилинспекции о проведении проверки.
Согласно п. 3.3.3.1 проведение документарной проверки начинается с вручения под роспись лицу (его уполномоченному представителю), в отношении которого осуществляется исполнение государственной функции, заверенной печатью копии распоряжения Мосжилинспекции о проведении проверки должностными лицами Мосжилинспекции, проводящими проверку, с предъявлением служебных удостоверений.
Согласно п. 3.3.3.2 при исполнении государственной функции уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции проверяется соблюдение обязательных требований, указанных в пункте 1.5 Регламента.
Согласно п. п. 3.3.3.3 – 3.3.3.4 при проведении документальной проверки сотрудники Мосжилинспекции осуществляют следующие административные действия:
1) рассматривают документы, представленные лицом, в отношении которого осуществляется государственная функция.
2) оформляют результаты проведенной проверки.
3) выдают предписание об устранении выявленных нарушений в случаях выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований.
4) в порядке и случаях, предусмотренных КоАП РФ и Законом города Москвы от 21.11.2007 № 45, осуществляют действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
Согласно п. 3.3.3.3.3 Мосжилинспекция выдает предписания об устранении выявленных нарушений.
Порядок исполнения предписания Мосжилинспекции
Как было сказано выше, в предписании обязательно устанавливается срок для его исполнения, который может быть продлен. Само исполнение предписания Мосжилинспекции может иметь различные формы. Например, если выдано предписание о несоответствии устава ТСЖ обязательным требованиям, исполнением предписания будет внесение в устав ТСЖ изменений с целью привести его в соответствие обязательным требованиям. Если же выдано предписание об устранении выявленных нарушений, то исполнение такого предписания может включать в себя издание локальных нормативных актов, определенные действия субъекта, направленные на устранение нарушений, например, мероприятия на устранение дефектных участков стен фасада (Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2021 по делу № 33-27494/2021).
Конкретные действия, направленные на устранение допущенных нарушений должны быть отражены в предписании. Кроме того, согласно ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном (муниципальном) контроле в РФ» можно обратиться с вопросом о разъяснении способа и порядка исполнения решения.
Таким образом определенного порядка исполнения предписания не существует, поскольку каждое нарушение сугубо индивидуальное и требует индивидуальных действий от субъекта.
Обжалование предписаний Мосжилинспекции
Досудебное обжалование
Согласно п. 5.1 Регламента действия (бездействия) должностных лиц Мосжилинспекции, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции могут быть обжалованы в досудебном порядке.
Заинтересованные лица могут обратиться в досудебном (внесудебном) порядке с жалобой (обращением):
1) к начальнику Мосжилинспекции;
2) к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;
3) к Мэру Москвы;
4) в органы прокуратуры Российской Федерации.
Жалоба, поступившая в Мосжилинспекцию должна быть рассмотрена в течении 30 календарных дней со дня её регистрации. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) О принятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав;
2) Об отказе в принятии мер в связи с отсутствием оснований;
3) Об уведомлении заявителя о направлении его жалобы в другой государственный орган;
4) О прекращении переписки.
Судебное обжалование предписания Мосжилинспекции
Как было указано выше, предписание является ненормативным правовым актом государственного органа, соответственно судебное обжалование предписания Мосжилинспекции происходит согласно главе 24 АПК РФ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если затронуты права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В остальных случаях оспаривание происходит согласно главе 22 КАС РФ.
Согласно ст. 198 АПК РФ и ст. 219 КАС РФ срок обжалования составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Требования к подаваемому заявлению установлены ст. 199 АПК РФ и ст. 220 КАС РФ.
Срок рассмотрения данной категории дел составляет три месяца в соответствии со ст. 200 АПК РФ и один месяц в соответствии со ст. 226 КАС РФ.
Порядок действий ТСЖ (ЖСК) при получении предписания МЖИ
Во-первых, необходимо определиться, согласно ли ТСЖ (ЖСК) с выданным предписанием и будет ли его исполнять.
В случае если ТСЖ (ЖСК) согласно с предписанием Мосжилинспекции, необходимо выяснить является ли предписание законным и обоснованным, четким, понятным и возможным для исполнения.
Законность и обоснованность предписания означает, что на ТСЖ (ЖСК) может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений обязательных требований, которые ТСЖ (ЖСК) обязано соблюдать.
В случае несоответствия предписания указанным требованиям необходимо его оспорить.
Например, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2021 № Ф05-11719/2021 отменено предписание Мосжилинспекции, поскольку предписание является неисполнимым.
Если способ и порядок исполнения является не ясным, ТСЖ (ЖСК) может обратиться за разъяснением о способе и порядке исполнения в Мосжилинспекцию.
Как было сказано выше, способы и порядок исполнения предписаний отличаются, в зависимости от вида предписания и допущенных нарушений.
Для исполнения некоторых предписаний необходимо привлечение сторонних организаций (подрядчиков), а срок для исполнения предписания может быть неразумным. В таком случае следует обратиться в Мосжилинспекцию для продления срока исполнения предписания, поскольку согласно п. 4.2.9 Положения это входит в полномочия Мосжилинспекции.
После исполнения предписания надлежит оформить отчет об исполнении предписания, где следует указать проделанные работы (выполненные действия) которыми были устранены допущенные нарушения.
В случае если ТСЖ не согласно с оспариваемым предписанием и решило обжаловать его, то необходимо определить, какие именно нарушения были со стороны Мосжилинспекции. Такими нарушениями могут быть нарушение требований при проведении проверки, которые влекут за собой недействительность проверки согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2019 № Ф05-6202/2019) или несоответствие предписания вышеназванным критериям законности, обоснованности, четкости, понятности и исполнимости (постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2021 № Ф05-11719/2021).
Следующим шагом должна стать подготовка заявления о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным. Заявление должно отвечать требованиям ст. 199 АПК РФ и быть подано в течении трех месяцев со дня, когда ТСНЖ (ЖСК) известно о нарушении их прав и законных интересов.
По итогам судебного разбирательства необходимо решить вопрос дальнейшего обжалования судебного решения в случае, если решением отказано в удовлетворении требований.
Судебная практика по делам об оспаривании предписаний ТСЖ (ЖКС).
Виды предписаний, оспариваемые ТСН (ЖКС) (по материалам судебной практики судов города Москва)
1) Оспаривание предписаний, которыми предписано привести имущество многоквартирного дома в соответствие с технической документацией.
Например, ТСН «Раменки 20» обжаловало предписание Мосжилинспекции которым предписано выполнить работы по приведению паркинга в соответствие с технической документацией.
Решением суда в удовлетворении требований отказано (постановление 9ААС от 21.10.2021 № 09АП-63012/2021).
2) Оспаривание предписаний, которыми предписано произвести корректировку или перерасчет платы за содержание общего имущества МКД и (или) коммунальных услуг.
Например, ТСН «Дружный дом» обжаловало предписание Мосжилинспекции в части указания произвести перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги.
Решением суда требования ТСН удовлетворены (Постановление 9ААС от 26.02.2020 № 09АП-3159/2020).
3) Оспаривание предписаний, которым предписано предоставить документы.
Например, ТСН «Дружный дом» обжаловало предписание Мосжилинспекции о предоставлении документов.
Решением суда в удовлетворении требований отказано (постановление 9ААС от 31.03.2021 № 09АП-5453/2021).
4) Оспаривание предписаний, которыми предписано устранить нарушения, допущенные при предоставлении коммунальных услуг не соответствующим нормативным требованиям.
Например, ТСЖ «Каширка-16» обжаловало предписание, которым предписано устранить нарушения нормативных требований по температуре горячей воды.
Решением суда требования удовлетворены (постановление 9ААС от 23.06.2020 № 09АП-79629/2019).
5) Оспаривание предписаний, которыми предписано устранить несоответствия устава действующему законодательству.
Например, ЖСК «Металлург» обжаловало предписание, которым было предписано устранить несоответствия устава действующему законодательству.
Решением суда в удовлетворении требований отказано (постановление 9ААС от 24.06.2019 № 09АП-29378/2019).
Вывод
Для того, чтобы понимать, является ли предписание незаконным и необоснованным, необходимо изучить нормативно-правовые акты, которыми установлены обязательные требования, из-за нарушения которых выдано предписание. Кроме того, необходимо подготовить заявление о признании ненормативного правового акта (предписания) недействительным.
Для правильного и грамотного разрешения спора требуется помощь квалифицированного юриста.
ООО «РБ Интеллект» специализируется на представлении интересов ТСЖ, ТСН, ЖСК как в досудебной стадии, так и в судебном разбирательстве. Юристы обладают большим опытом в ведении подобных дел и способы помочь не только в оспаривании предписаний Мосжилинспекции, но также в их исполнении.
