Государственной Думой РФ рассматривается проект федерального закона № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» которым предусматривается ограничение посещений общественных мест и пользования транспортом без QR-кода.
Считаем необходимым проанализировать существующее законодательство в части регулирования присвоения QR-кодов и порядка использования.
В законодательстве Российской Федерации не содержится понятия QR-код.
В ч. 2 ст. 1 законопроекта № 17357-8 указано, что QR-код — это двухмерный штриховой код. В информации Роспотребнадзора «О защите прав потребителей в условиях распространения нового коронавируса COVID-19 под QR-кодом (Quick Response) понимается двухмерный штрихкод (бар-код), предоставляющий информацию для быстрого ее распознавания с помощью камеры на мобильном телефоне.
В литературе имеется следующее легальное определение QR-кода под которым понимается тип матричных штриховых кодов, обрабатываемая с помощью кодов Рида – Соломона, до тех пор, пока изображение не будет распознано.[1]
Порядок присваивания QR-кодов.
1. Порядок присваивания QR-кода при проведении вакцинации, перенесении новой коронавирусной инфекции COVID-19, получении отрицательного результата ПЦР-теста.
Порядок проведения вакцинации в настоящее время регулируется Временными методическими рекомендациям по порядку проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 (письмо Минздрава России от 30.10.2021 № 30-4/И/2-17927) (далее – Порядок).
Согласно п. 6.10 Порядка, факт применения вакцины подтверждается внесением информации в информационный ресурс учета информации (регистр) в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ведение которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373.
Согласно п.п. 6.11 - 6.12. Порядка после вакцинации формируется сертификат в форме электронного документа в автоматическом режиме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и содержит выписку из регистра, которая включает сведения, предусмотренные в форме сертификата и QR-код. После внесения сведений о лицах, вакцинированных против COVID-19 или перенесших COVID-19 в течение последних шести месяцев на Едином портале государственных услуг гражданину присваивается QR-код.
QR-код выдается лицам, получившим отрицательный ПЦР-тест, однако действует он в течении 72 часов.
Согласно п. 3 приложения № 4 к приказу Минздрава России от 12.11.2021 № 1053н QR-код содержит информацию о завершении вакцинации против COVID-19 или факте перенесенного COVID-19, а также срок действия QR-кода. При использовании считывающих устройств, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством QR-кода предоставляются сведения о действительности QR-кода, сроках его действия, дате рождения, первых буквах фамилии, имени, отчества (при наличии) гражданина, а также первые две цифры серии и последние три цифры номера документа, удостоверяющего личность гражданина, предъявившего QR-код.
Использование QR-кодов в других сферах.
В связи с удобностью использования и малым размером QR-коды получили широкое распространение и в других сферах общественной жизни.
1) В банковской сфере при выдаче лицензий (информация Банка России «Банк России начал размещать QR-коды на бланках лицензий финансовых организаций»);
2) На нотариальных документах для указания на реквизиты документа (информация ФНП «QR-код на нотариальных документах: цифровая гарантия защищенности»);
3) В страховой сфере, путем указания на размещение QR-кода для идентификации страховых агентов страховой организации (информационное письмо Банка России от 29.09.2021 № ИН-06-14/73);
4) Отношения при осуществлении расчетов в РФ, путем нанесения QR-кода на кассовые чеки (п. 3.1 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ).
Выводы.
Отсутствие нормативно-правового регулирования порядка присвоения QR-кода гражданина и установленного порядка его выдачи гражданину, в т.ч. числе ответственности за нарушение порядка его использования создает предпосылки для нарушений законных прав и интересов граждан.
QR-коды стремительно стали неотъемлемой частью повседневной жизни человека в связи чем требуется обязательное установление требований к порядку присвоения, хранения и использования данных QR-кодов, а также обеспечения защиты и установление ответственности за их нарушение.
[1] QR Code Essentials. Copyright 2011 DENSO ADC
