Основные понятия
Коммунальные долги — одна из больных точек российской системы ЖКХ.
Под задолженностью за жилищно-коммунальные услуги понимается задолженность конечных потребителей (физических лиц, промышленных предприятий, предприятий сельского хозяйства, бюджетных потребителей, иных хозяйствующих субъектов) перед поставщиками коммунальных ресурсов и услуг – ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями (далее – УК). А также долги предприятий ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов.
Накопленная просроченная задолженность перед организациями ЖКХ, несмотря на отмену моратория на штрафы за несвоевременные платежи, к 2022 году достигла рекордного уровня с начала наблюдений.
Основной причиной роста долгов за ЖКУ Росстат называет пандемию, из-за которой снизилась платежеспособность населения и не начислялись пени в середине прошлого года, а также холодная зима 2020–2021 годов, в результате которой выросли расходы на отопление.
Среди должников есть как те, кто намеренно не платит за ЖКХ, так и те, кто попал в сложную жизненную ситуацию и не может погасить долг.
Методы работы с должниками разнообразны. Выбор конкретного способа воздействия зависит от типа задолженности, причины её образования, вида коммунальной услуги, по которой накопилась неуплата, а также к какому слою населения относится неплательщик.
Нормативно-правовое регулирование
Основным законом, регулирующем порядок оплаты и начисления является Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Так, если возникает просрочка, управляющая компания может начислять пени на сумму долга (п. 14 ст. 155 ЖК РФ). Размеры пеней зависят от общего срока задержки оплаты. В первый месяц штрафов не будет. Если задолженность сохраняется от двух до трех месяцев, размер пени составит 1/300 ставки ЦБ. С четвертого месяца, то есть с 91-го дня просрочки, штраф значительно увеличивается — до 1/130 ставки Центробанка.
Предоставление коммунальных и начисление платы за оказание услуг регулируется следующими нормативными актами.
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"(далее – Постановление №354).
Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. №1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов"
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
Также, если же собственник помещения не гасит задолженность и никакие меры не помогают, управляющая компания вправе обратиться в суд, чтобы принудительно взыскать задолженность, что предусмотрено ст. 308.3 ГК РФ.
Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дает пояснению по применению судами законодательства в конкретных случаях.
Основные проблемы при взыскании задолженности и методы их решения
Условно все методы работы с должниками можно разделить на две группы:
- досудебные, они носит информационно-разъяснительный характер. В основе этих методов лежит воздействие на совестливость и порядочность, информирование о возможных последствиях в случае неуплаты;
- судебные: в исковом или приказном порядке.
На современном этапе можно выделить шесть основных методов взыскания задолженности, которые могут применяться к неплательщику коммунальной услуги, но у каждого есть и свои недостатки.
1. Начисление пени за несвоевременную оплату предоставленной услуги. Простимулировать граждан и организации оплачивать квитанции ЖКХ в срок можно самым простым способом – начислить неустойку. В соответствии с положениями Жилищного законодательства, плату за коммунальные и жилищные услуги собственники вносят до 10 числа каждого месяца.
2. Претензия управляющей компании с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность. В ней указывается сумма задолженности, период ее образования и пени, начисленные за несвоевременную оплату услуги. Также документ содержит реквизиты для перечисления денежных средств и срок, в течение которого нужно погасить задолженность.
3. Отключение коммунальных ресурсов. Управляющая организация может ограничить или приостановить поставку ресурсов должнику.
В соответствии с Постановлением №354, в случае образования задолженности свыше 2-х месяцев, управляющая организация имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг (электроснабжение, канализация, горячая вода) без решения суда.
Но сначала его необходимо уведомить о предстоящем отключении и попросить погасить долг. Если он не исполнит просьбу, могут ограничить коммунальный ресурс. Сейчас в многоквартирном доме можно отключать три вида ресурсов: электричество, горячее водоснабжение и водоотведение. Но на практике сделать это достаточно сложно, так как такой метод влияет на жизнеобеспечение граждан. И тем не менее является эффективным способом в борьбе со злостными неплательщиками.
Также необходимо учесть, что ограничение или приостановка предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов других жильцов многоквартирного дома, полностью выполняющих свои обязательства (разд. 11 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354).
4. Обращение в суд за взысканием задолженности. Управляющая компания и ресурсоснабжающая организация вправе обратиться в суд за взысканием задолженности.
В данном случае с должника взыскивается не только сумма задолженности, но также пени за просрочку платежа и судебные расходы.
После вынесения решения суда судебные приставы располагают полномочиями:
- изъять машину, дачу, гараж, другое движимое и недвижимое имущество
- наложить арест на автомобиль и недвижимость, банковские счета и ценные бумаги
- «заморозить» счета в банке и в одностороннем порядке списать с него сумму долга
- приостановить регистрационные действия в отношении недвижимого имущества
- ограничить выезд за границу (при образовании суммы задолженности от 10 тыс. руб.).
Также, при взыскании надо учесть, что согласно п. 65 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. Это же правило предусмотрено и ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, что должно дополнительно мотивировать должника исполнять обязательства в срок.
5. Выселение неплательщиков. Законодательство позволяет выселить потребителя за долги по ЖКХ. Но это крайняя мера, и она распространяется на муниципальное жилье. Такую меру могут применить, если коммунальные платежи не вносятся шесть месяцев и более, а жилье оформлено по договору социального найма.
6. Банкротство физического лица. Положение о банкротстве физического лица было законодательно утверждено в октябре 2015 года. Возможность объявить себя банкротом имеется при наличии любых долгов, в том числе, задолженности по оплате услуг ЖКХ.
Инициировать банкротство физического лица может как сам должник, так и кредитор. При наличии задолженности по коммунальным платежам в отношении физического лица может быть инициирована процедура банкротства, при это должны быть соблюдены следующие требования:
- сумма долга свыше 500 тысяч рублей;
- последняя оплата по счетам совершалась не ранее, чем за три месяца до инициации процедуры банкротства;
- кредитор имеет на руках судебное решение по взысканию долга.
Инициировать банкротство физического лица может как сам должник, так и кредитор.
Но прежде, чем приступать к крайним мерам, необходимо попытаться урегулировать сворные вопросы мирным путем.
Здесь законодатель также предусматривает различные инструменты.
Постановлением №354 предусмотрена возможность поэтапной оплаты задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Для этого нужно чтобы должник обратился с заявлением в управляющую компанию или напрямую к поставщику ресурса, если заключены прямые договоры. Представление рассрочки означает, что долг будет гаситься частями в течение такого количества месяцев, о котором договорились потребитель и организация, предоставляющая коммунальную услугу.
После предоставления рассрочки в самом платежном документе, появляется информация о ней и размер ежемесячного платежа. Рассрочка не освобождает должника от текущих счетов.
Можно применять различные профилактические меры и информационно-разъяснительные работы.
К таким мерам относится уведомление абонентов тем или иным способом о начисляемых пенях, в случае возникновения просрочки по платежам, а также разъяснительная работа по расчетам, так как одной из причин задержки оплаты часто является непонимание обоснований начислений.
Можно дать должнику разъяснения, что он может иметь право на получение субсидий от города, а при образовании долга за жилищно-коммунальные услуги выплаты жилищных субсидий будут приостановлены.
Здесь необходимо также отметить следующее. Такой метод как «доска позора», который часто советуют применять, а именно вывешивание списка должников с ФИО, суммой долга и номера квартиры в подъезде признается нарушением Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», в следствие чего у прокуратуры могут возникнуть вопросы по законности таких действий.
Взыскание долгов по ЖКХ коллекторами прямо запрещено законом № 230-ФЗ. Возможность внесудебного взыскания с граждан задолженности по услугам ЖКХ считается недопустимой и не соответствующей ст. 35 Конституции РФ, если речь идет именно о деятельности коллекторского агентства (постановление ФАС ВСО от 18 мая 2012 г. № Ф02-1504/12 по делу № А58-3443/2011).
При этом, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что запрет на уступку прав (требований) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам распространяется исключительно на просроченную задолженность физических лиц, а запрета на передачу подобной задолженности юридических лиц законодательство не содержит (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15 марта 2022 г. № 308-ЭС21-22821).
Судебная практика по взысканию задолженности
Как показывает практика в силу того, что обязанность оплачивать услуги ЖКХ предусмотрена законодательством, то суды в большинстве случаев встают на сторону взыскателя, а единственным доказательством со стороны ответчика может являться только квитанция об оплате задолженности:
· Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.02.2022 №Ф05-31282/2021 по делу №А40-85261/2021
· Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 по делу №88-3140/2022
· Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2022 №88-1628/2022 по делу №2-127/2021
· Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2021 №88-29325/2021
Что же касается вопроса отключения поставки коммунальных ресурсов, то ту суды чаще встают на сторону должника,
В определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2021 №88-25421/2021 указано, что отключение квартиры истца от электропитания на лестничной площадке было произведено без составления документов, с устным пояснением о наличии задолженности, в связи с этим судами удовлетворено требование истца о признании действий УК незаконными и возложении обязанности обеспечить бесперебойную подачу ресурсов холодного, горячего водоснабжения, отопления и нечинении препятствий в подаче электроэнергии.
Такие же выводы сделаны в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2020 по делу №88-17714/2020
При этом, если УК соблюдены все требования об извещении, а должник отказывается платить, то действия УК по отключению подачи ресурсов будут признаны законными.
Так, в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.01.2021 №88-3264/2021 по делу №2-4390/2019 указано, то уведомление потребителей о приостановлении оказания коммунальных услуг производится путем размещения ответчиком данной информации на официальном сайте ГБУ "Жилищник Можайского района" в сети Интернет по адресу http://gbu-mozhaiskiy.ru/, что соответствует требованиям п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением №354.
Выводы
Своевременность оплаты за ресурсы ЖКХ в основном зависит от уровня благосостояния граждан.
Но если имущество отсутствует, а сами должники асоциальные личности, то к ним сложно что-то применить. Для иных должников можно попробовать применить заперт выезда. При наличии технической возможности, можно попробовать отключить должникам поставку коммунальных ресурсов. Других мер, реально действенных, по сути, нет.
Поэтому, в силу сложившихся обстоятельств, наиболее эффективный способ бороться с должниками – это переговоры, и, в случае их неуспешности, претензия и обращение в суд.
При этом, для УК и ТСЖ разработана автоматизированная система работы с должниками по взысканию задолженности. С ее помощью можно быстро получать информацию о долгах, автоматически информировать собственников о сумме долга, формировать нужные документы, контролировать иски в судебных инстанциях.
Обращаясь в РБ Интеллект, вы получите подробную консультацию по выстраиванию работы с должниками, а наши юристы организовать эффективное взыскание просроченных платежей и неустойки, а также обладая большим судебным опытом, помогут быстро и с максимальной выгодой для вас, решить все вопросы по взысканию задолженностей за коммунальные услуги, представляя ваши интересы в судах.
