Основные понятия

Одним из основных направлений совершенствования судебной системы нашей страны является обеспечение доступности и открытости правосудия, в том числе расширение возможности применения электронных документов в судопроизводстве.

Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В качестве примеров реализации применения электронных документов можно привести возможность подачи в электронном виде исков, регистрации заявлений, представления отзывов на иски и иных процессуальных документов посредством заполнения специальной формы в информационных системах ГАС «Правосудие» и «Мой арбитр».

Судами в качестве письменных доказательств могут приниматься и электронные документы.

Во всем многообразии электронных документов необходимо различать два типа отличных друг от друга письменных доказательств:

— электронные копии бумажных документов (сканированные образы), переписка с контрагентами по электронной почте и другие документы без электронной подписи;

— электронные документы, подписанные электронной подписью, которые являются оригиналами этих документов.

Также, лицам, участвующим в деле, может быть предоставлено право ознакомления с материалами дела в электронном виде в сети Интернет с использованием информационных систем.

 

Нормативно-правовое регулирование

Основные правовые акты, регулирующие электронный документооборот в системе судов России это:

- приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 (ред. от 17.11.2021) "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа"

- приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 №252 (ред. от 20.02.2018) "Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа"

Данными приказами установлен порядок подачи документов, а также требования к электронным документам, подаваемым в суды.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» даны детальные разъяснения порядка применения судами положений законодательства РФ об использовании в деятельности судов электронных документов.

Электронный образ — это скан любого процессуального документа, или его копия, требования к нему утверждены приказом Роскомнадзора от 01.02.2012 №61 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству...» электронный образ документа — это «электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе».

Приказ Росрегистрации от 30 апреля 2014 № П/203 «Требования к электронным образам бумажных документов...» уточняет требования к электронным образам бумажных документов.

Для идентификации автора используется цифровая подпись, оформляемая в соответствии с требованиями Минкомсвязи РФ специальными компаниями, получившими государственную аккредитацию.

Цифровая подпись регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ "Об электронной подписи".

 

Нововведения в 2022 году

С 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации были внесены значительные изменения, касающиеся совершенствования порядка использования в судопроизводстве электронных документов.

Одним из существенных наведений стало то, что исковые заявления, жалобы и иные процессуальные документы могут быть поданы в суд посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определённой Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота (далее – ЭДО) участников арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). При этом указанные документы подписываются простой электронной подписью за исключением случаев, установленных в кодексе.

Отметим, что и ранее исковое заявление и иные документы можно было предоставлять в суд в электронном виде с помощью заполнения специальной формы, размещённой на официальном сайте суда, но на практике, если в арбитражных судах указанный способ подачи искового заявления и (или) иных документов был относительно востребован, то в судах общей юрисдикции использовался редко, что, в том числе, могло быть связано и неполадками в работе официальных сайтов судов общей юрисдикции, и неудобностью их интерфейса, а также практической невозможность получить обратную связь от суда по прохождению документов.

Так же подача документов посредством ЭДО через СМЭВ должна существенно ускорить подачу документов органами власти, что должно уменьшить количество таких процессуальных ошибок, как непредоставление документов в срок, которые часто встречаются у госорганов, что не позволяет сторонам вовремя знакомиться с доказательствами и корректировать позиции по спорам.

Среди нововведений у судов появилась возможность отправки судебных извещений и судебных актов лицам, участвующим в деле, в электронном виде с помощью единого портала государственных и муниципальных услуг или системы электронного документооборота участника процесса с использованием единой СМЭВ.

Для получения извещений участнику процесса необходимо на портале дать согласие на уведомление с помощью указанного портала.

Говорить о том, как затягиваются дела из-за не извещения сторон, никому не надо. При этом зачастую даже добросовестные участники гражданского оборота в силу различных причин не всегда могут вовремя (или с первого раза) получить корреспонденцию. Этой возможность уже активно пользуются многие индивидуальные предприниматели, которые, в силу объективных причин, ведут деятельность не по адресу регистрации, и не могут отслеживать всю поступающую почту по адресу регистрации, но значительную эффективность такой метод извещения получит в гражданском процессе, так как большинство физических лиц, в отличие от юридических, не заботятся о получении почтовой корреспонденции, в то время как сайтом госуслуг вынуждены пользоваться практически все.

Также, хочется надеяться, что нормативное закрепление направления электронной корреспонденции и техническое обеспечение межведомственного электронного взаимодействия позволит значительно ускорить получение ответов на судебные запросы от органов исполнительной власти и повысит эффективность исполнения ими судебных решений.

В связи с пандемией коронавируса и введенными ограничения на посещение гражданами судебных учреждений, в срочном порядке арбитражные суды стали тестировать «электронное ознакомление», и, уже с начала 2022 оно стало набирать популярность и повсеместно внедряться.

По сути, нельзя сказать, что это новинка, так как дела, рассматриваемые в упрощенном порядке, уже давно предоставляются на ознакомление только в электронном виде, а все поступающие документы сканируются. Фактически, этот порядок ознакомления распространили на все арбитражные дела (кроме приказного производства). Среди значительных плюсов такого порядка, упрощающих процесс ознакомления, можно отметить то, что отсканированное дело сохраняется в информационной системе суда, и к нему можно всегда получить доступ (нет необходимости спешно фотографировать все на свои устройства), а также с делом может ознакомиться вновь вступающий дело представитель, либо вступающие третьи лица, что значительно снизит нагрузку на аппарат судьи.

Так же, посредством системы «электронного ознакомления» можно довольно в короткий срок получить доступ к документам поданным изначально в электронном виде, либо ознакомиться с аудиозаписью судебного заседания, так как выгрузка подобных материалов не требует больших временных затрат и согласований, и производится специалистом судебного отделения после получения ходатайства об ознакомлении.

 

Основные проблемы, возникающие при использовании ЭДО в судах

На сайте Министерства юстиции Российской Федерации 05.04.2021 опубликовано, что 01.04.2021 Правительством Российской Федерации одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе», разработанный Минюстом России во исполнение программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Следовательно, принятый закон Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ является конечной формой проекта от 01.04.2021, и при этом нельзя сказать, что он существенно упростил порядок ЭДО либо дистанционного участия в судебном процессе.

Все еще сохраняется ряд проблем.

Так, не внесена ясность относительно «двойного» документооборота. Несмотря на то, что согласно АПК РФ, документы можно подавать в электронном виде, суды все равно запрашивают копии на бумажном носителе, указывая это в определениях. При этом, как показывает практика, непредоставление оригиналов документов не препятствует рассмотрению дела, а вот заявление о выдаче судебного приказа при непредставлении оригиналов могут ми вернуть.

Но если в арбитражных судах, особенно апелляционных и кассационных, большинство существенных проблем решено, то такого нельзя сказать про суды общей юрисдикции, так как от них все еще сложно получить обратную связь от суда по прохождению документов, а результаты рассмотрения заявлении и иные процессуальные документы не публикуются, а направляются почтой, при этом сроки, установленные ГПК РФ не соблюдаются даже приблизительно. При этом, в отличие от арбитражных информационных систем, не всегда можно понять, зарегистрированы ли поступившие документы. А до решения кадрового обеспечения судов об «электронном ознакомлении» и речи не идет.

Также несмотря на то, что положения о том, что исполнительный лист может быть направлен в электронном виде в ФССП, такая практика распространения не получила, так как механизмы СМЭВ между судами и приставами не отработаны, а работа приставов также требует серьезных управленческих решений для оздоровления ситуации.

 

Веб-конференция и как она исправит проблемы

 

В основном, в судах несмотря на острую необходимость, и постоянные жалобы участников процесса, не проводятся ни онлайн-заседания, ни заседания с использованием систем видеоконференц-связи.

Связано это не только с большой нагрузкой и нехваткой таких систем, но и просто неподготовленностью аппарата и телекоммуникационных средств для проведения таких заседаний качественно и без задержек.

При этом, в ряде арбитражных судов заседания в онлайн-формате проводились, что обосновано более высоким уровнем технического и программного обеспечения арбитражных судов по сравнению с судами общей юрисдикции.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 440-ФЗ участникам процесса предоставлено право участвовать в судебном заседании путём использования системы веб-конференции при наличии в суде технической возможности.

Веб-конференция – это онлайн-мероприятие в реальном времени на основе аудио- или видеоконференцсвязи с обязательной демонстрацией контента, слайдов презентации. В качестве точки входа всегда используется веб-браузер и ссылка на мероприятие. В качестве клиентского приложения может выступать сам браузер, либо сторонние плагины и приложения, автоматически присоединяющиеся к данному мероприятию после установки.

На первый взгляд, указанные изменения должны значительно упростить порядок взаимодействия участников судопроизводства, обеспечить возможность получения объяснений в ходе судебного заседания с использованием системы веб-конференции, но приходится полагать, что такие изменения в ближайший период времени применяться не будут, поскольку они требуют значительного технического и программного переоснащения судов. Для использования нововведений необходимо усовершенствование существующего в судах программного обеспечения, оснащение судов техническими средствами для организации веб-конференций, увеличение штата работников по обслуживанию указанных технических средств и программного обеспечения.

При этом, на сайте суда обычно публикуют информацию о наличии технических возможностей проведения онлайн-заседаний или веб-конференций именно в нем, так что, все больше судов должны обеспечить в дальнейшем такую возможность.

 

Выводы

Любой участник процесса, используя интернет, может подать иск в суд и любые процессуальные документы. Но не всякий электронный документ имеет юридическую силу без квалифицированной цифровой подписи, о чем необходимо позаботиться заранее.

Само по себе расширение возможности использования в судопроизводстве электронных документов является положительным изменением и указывает на стремление государства совершенствовать работу судов, исходя из достижений научно-технического прогресса и в интересах участников судопроизводства. Однако внесение изменений без предварительного издания подзаконных нормативных актов и оснащения судов необходимым программным и техническим обеспечением является показателем поспешности и номинальности указанных нововведений.

Приходится отмечать, что в настоящий момент для участников процесса фактические изменения в порядке использования в судопроизводстве электронных документов отсутствуют.

Но при этом можно выделить путь развития ЭДО с судами, который будет основываться не на развитии собственных правовых систем, а на интеграции с единым порталом государственных и муниципальных услуг, а также применением СМЭВ, у воспользоваться именно этими нововведениями участники судебных процессов уже могут.

И несмотря на то, что повсеместного внедрения цифровых технологий для дистанционного взаимодействия с судами в ближайшие дни мы не увидим, необходимо следить за происходящими изменениями, так как положительный пример в виде некоторых арбитражных судов все-таки имеется.