На практике часто возникают конфликтные ситуации, когда отношения собственника квартиры с зарегистрированным в жилом помещении лицом складываются недоброжелательно, вследствие чего проживание зарегистрированного лица по различным причинам становится нежелательным, а выписываться по собственной воле последний не собирается. В таком случае собственнику квартиры или иного жилого помещения приходится обращаться в суд, поскольку прекратить действие постоянной регистрации без согласия гражданина возможно лишь при помощи судебного разбирательства.
Жилищный кодекс РФ является основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок регистрации и выписки из муниципального и частного жилья. Общие положения о регистрации сформулированы в статьях 30, 31, 69, 71 и 83 ЖК РФ. Вопросы регистрации также регулируются:
· Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»;
· Семейным Кодексом РФ;
· Кодексом об административных правонарушениях (устанавливает ответственность за нарушение правил регистрации);
· Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713).
Правовые основания аннулирования регистрации
Собственнику жилого помещения понадобятся веские причины для того, чтобы аннулировать регистрацию лица в принудительном порядке, если у него не будет альтернативного места для проживания. Основания для этого в зависимости от статуса жилого помещения можно поделить на два блока. Если квартира муниципальная (находится в собственности органов местного самоуправления), то аннулировать регистрацию жилья помогут, например, следующие причины:
1. Задолженность по коммунальным платежам от шести месяцев и более;
2. Длительное отсутствие (непрерывное) жильца по адресу места прописки;
3. Нарушение законных прав соседей и других жильцов, например, систематическое нарушения тишины, хулиганство, нарушение санитарно-гигиенических требований
4. Нецелевое использование жилья (например, организация в жилом помещении офиса);
5. Умышленные виновные действия жильца, направленные на разрушение жилого помещения;
6. Истечение срока действия договора, который является основанием для проживания;
7. Признание многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным, ветхим, подлежащим сносу;
Если квартира принадлежит лицу на праве собственности, основания для выселения жильца могут быть следующие:
1. Приобретение зарегистрированным лицом статуса бывшего члена семьи. Если отношения между ним и собственником изменились, его регистрация может быть аннулирована. Так, бывшими членами семьи признаются супруги после развода. Об утрате семейных отношений свидетельствует прекращение ведения общего хозяйства, отказ от участия в уплате коммунальных платежей, однако данное основания не может касаться несовершеннолетнего жильца. В ПП ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением.
2. В обоих случаях общим является также нецелевое использование жилого помещения, нарушение противопожарных и санитарно-гигиенических норм, истечение срока действия договора, на основании которого было предоставлено право пользования жилым помещением, признание многоквартирного дома, в котором расположено жилье, аварийным, подлежащим сносу;
3. При нарушении правил регистрационного учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.
Обстоятельства, препятствующие снятию с регистрационного учета лица из квартиры
Так, при существовании хотя бы одного из перечисленных выше оснований собственник жилого помещения может обратиться в суд с требованием принудительном порядке аннулировать регистрацию лица, однако существуют помимо прочего обстоятельства, делающие невозможным аннулирование регистрации.
Аннулировать регистрацию не получится в следующих случаях:
1. Если проживающий является одним из владельцев жилья. Выселить собственника можно только в случаях, когда дом, в котором находится помещение, был признан аварийным и в иных подобных ситуациях.
2. Если между ним и собственником заключено соглашение, дающее право проживания.
3. Если проживающий отказался от участия в приватизации, хотя имел на нее право. Такие лица сохраняют право пожизненного проживания на территории жилплощади. Выписать принудительно их не получится.
4. Отдельно следует упомянуть о принудительном аннулировании регистрации лицам, которые еще не достигли совершеннолетнего возраста. В таком случае данная процедура значительно усложнится. Предварительно нужно будет заручиться согласием от местного отдела органов опеки и попечительства. Для этого следует написать заявление с указанием всех важных сведений. Во время рассмотрения заявления и принятия окончательного решения, главным критерием будет выступать тот факт, ухудшится ли текущее материальное положение несовершеннолетнего лица или нет. Если прослеживается его явное ухудшение, специалист из органа опеки вынесет официальный отказ в удовлетворении представленной гражданином просьбы.
Административный и судебный порядок аннулирования регистрации лиц, проживающих в жилом помещении
Прежде чем начинать собственнику жилого помещения искать основания для выселения и готовить исковое заявления в суд, необходимо попытаться разрешить проблему без инициирования судебного разбирательства. В случае согласия жильца выписаться самостоятельно, достаточно будет обратиться ему в паспортный стол по месту регистрации. При смене места жительства гражданином, достаточно будет просто зарегистрироваться на новом месте, в таком случае предыдущая регистрация будет аннулирована автоматически.
В общих чертах порядок реализации процедуры выглядит следующим образом:
1. Для начало необходимо выяснить основания для выселения жильца, определившись с основанием, можно будет начать сбор необходимых доказательств.
2. Зафиксировать факт отказа зарегистрированного лица урегулировать юридический спор в досудебном порядке.
3. Сформулировать доказательственную базу (собрать документы, заручиться поддержкой соседей, которые могут выступить в качестве свидетелей и др.).
4. После завершений всех процедур следует составить исковое заявление, оплатить госпошлину, приложить к иску собранную документацию и подать его в суд по месту регистрации ответчика.
Решением суда человека не могут снять с регистрационного учета, лишь признают его утратившим право проживания. Собственник, получив копию вступившего в законную силу решения, вправе обратиться в соответствующие органы, написать заявление об аннулировании регистрации уже бывшего жильца.
На практике часто собственники квартир решают избавиться от зарегистрированных жильцов путём смены замков, однако данный способ устранения проблемы является не самым надежным. Да, таким образом собственник может избавиться от физического присутствия зарегистрированных лиц, однако последние могут обратиться в суд, если у них есть законное право пользования (например, наличие заключенного договора найма). Следует отметить, что второй кассационный суд общей юрисдикции признал самоуправством заочную смену замков в квартире без согласия других собственников жилья, поскольку право собственности является абсолютным. При этом не признаётся самоуправством осуществление тех же действий в отношении зарегистрированных лиц, не являющихся сособственниками жилого помещения.
Регистрация не обременяет жилье. Квартиру можно продать, даже если в нем зарегестрированы несколько посторонних человек, их согласие на продажу потребуется, однако это может смутить покупателей. Более того зарегистрированный гражданин является потребителем коммунальных услуг. Поэтому, когда счетчики на определенные услуги не установлены, то плата вносится на основании нормативов, принятых на уровне местного самоуправления - учитывается численность зарегистрированных в жилом помещении. Потому увеличение числа жильцов пропорционально увеличивает размер платы за коммунальные услуги. Вместе с тем законодательство требует, чтобы место проживания детей было там же, где зарегистрированы их родители, закон устанавливает, что взрослые обязаны регистрировать несовершеннолетних вместе с собой, тем самым защищая остальные права ребенка (на воспитание, жилище и уход), в связи с чем человек, прописанный в квартире, даже не являясь его собственником, имеет право прописать в ней своего несовершеннолетнего ребенка. С учётом всех указанных обстоятельств, собственнику квартиры в целях безопасности следует получить решение суда, признающим утрату права проживания за зарегистрированным в жилом помещении лицом.
Вывод
Таким образом, в случае отказа от добровольной выписки собственнику квартиры для аннулирования регистрации лица придется обращаться в суд. Владельцу необходимо будет определиться с основанием выписки, собрать доказательственную базу, соблюсти претензионный порядок и лишь, потом обратиться возбуждать производство. При этом нужно помнить о том, что существуют обстоятельства, делающие невозможным выписку жильца из квартиры. Особую сложность на практике вызывает аннулирование регистрации несовершеннолетних граждан, поскольку законодательство создает систему гарантий, не допускающих их выселение без наличия альтернативного места жительства. Стало быть, при обнаружении убедительных оснований аннулирование постоянной регистрации вполне осуществимая задача, даже если зарегистрированное лицо противиться добровольно удовлетворить требования собственника жилого помещения.
