Нормативное регулирование определения размера платы
Основным правовым актом, устанавливающим правила расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, являются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – ПП РФ № 354).
Относительно коммунальной услуги по отоплению специальные правила устанавливаются в п. 42(1) ПП РФ № 354, формулы расчета платы детально описаны в Приложении 2 к ПП РФ № 354.
Общий принцип расчета платы следующий – собственник обязан оплачивать услугу по отоплению в зависимости от площади своего помещения, а также соразмерно своей доле в праве общей долевой собственности на общее имущество оплачивать услугу по отоплению такого имущества.
Достаточно наглядно это иллюстрируется в формуле 3(3) Приложения 2 к ПП РФ № 354, устанавливающей порядок расчета платы при условии, что многоквартирный дом (далее - МКД) оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), а каждое помещение в МКД оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии (далее - ИПУ):
.
В данной формуле Vni – средний годовой объем потребления услуги по отоплению, Viодн – общее количество тепловой энергии, потребленной МКД, за исключением потребления тепловой энергии помещениями, Si – площадь конкретного помещения в МКД, Sоб – общая площадь помещений в МКД, Тт – тариф. Viодн считается следующим образом:
.
где Vд – общее количество энергии, потребленной МКД.
Таким образом, данная формула, в которую включены наиболее точные данные о потреблении услуги по отоплению, наглядно отражает, что плату за услугу по отоплению (Pi) составляют: потребление коммунальной услуги по отоплению конкретным помещением в МКД (Vni) и потребление отопления общим имуществом (Viодн) соразмерно доле в праве собственности на общее имущество (Si / Sоб).
Остальные формулы расчета платы лишь подстроены таким образом, чтобы при отсутствии точных данных о потреблении отопления (например, в МКД ни одно или лишь некоторые помещения оборудованы ИПУ) рассчитать размер платы в соответствии с таким принципом.
Важно учитывать, что в ПП РФ № 354 при указании на «жилые/нежилые помещения в многоквартирном доме» подразумеваются помещения, которые находятся в собственности каких-либо лиц, но не входят в состав общего имущества МКД. В приведенной выше формуле это имеет значение для понимания содержания Viодн, в приводимых ниже формулах это будет важно для выбора соответствующих значений при осуществлении расчета: общая площадь помещений в МКД, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, и общая площадь МКД (она равна сумме предыдущих двух значений).
Так как в г. Москве расчет платы в большинстве МКД осуществляется исходя из показаний ОДПУ или при его отсутствии, в настоящей статье будут рассмотрены некоторые варианты расчета платы за отопление. Ниже описан порядок расчета платы за отопление при следующих условиях: исходя из показаний ОДПУ (1.1), исходя из норматива в течение отопительного периода или в течение всего года (2.1 или 2.2 соответственно).
1. Имеется ОДПУ, в МКД отсутствуют ИПУ
Порядок определения платы в течение года или в течение отопительного периода не меняет самих формул, однако, в формулах за значения принимается среднемесячное потребление за прошлый год (с 01.01.2024 – за последние 5 лет) или за прошлый отопительный период соответственно.
При данном способе оплаты среднемесячное потребление за прошлый год (прошлый отопительный период) выставляется собственникам помещений в текущем году, по окончание расчетного периода осуществляется перерасчет.
В связи с принятием постановления Правительства Москвы от 01.12.2023 № 2340-ПП при равномерной оплате отопления в течение года среднемесячное потребление коммунальной услуги по отоплению считается за период 5 лет.
То есть, показания потребления отопления за последние 5 лет делятся 60 (количество месяцев в 5-ти годах), в результате чего получается среднее месячное потребление за последние 5 лет. 31 января каждого года осуществляется перерасчет платы за отопление, получаемое значение доплаты или возврата делится равномерно на следующий год и выставляется собственникам равными долями каждый месяц.
Формула 3 имеет следующий вид:
где:
Vi - объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в МКД и определенный по формуле 3(6);
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Vд – среднемесячное потребление отопления МКД за последние пять лет или за отопительный период;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
TТ - тариф.
Формула 3(6) имеет следующий вид:
где:
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ;
Vд – среднемесячное потребление отопления МКД за последние пять лет или за отопительный период;
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
2.1 Осуществляется расчет исходя из норматива потребления отопления в течение отопительного периода
В данном случае расчет платы выглядит как вычисление объема потребленной коммунальной услуги по отоплению, предоставленной в помещении, суммированной с долей объема предоставленной коммунальной услуги по отоплению общего имущества, умноженных на действующий тариф.
Используется расчет по нормативу, оплата вносится в пределах отопительного периода. Формула 2(3) является следующей:
где:
Vi - объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в МКД и определенный по формуле 2(5);
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
TТ - тариф.
Формула 2(5) имеет следующий вид:
где:
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
При данном способе расчета платы за отопление следует учитывать, что в соответствии с Примечанием к Приложению № 4 к постановлению Правительства Москвы от 11.01.1994 № 41, объем поставленной в отопительный период тепловой энергии для нужд отопления, определяется как произведение норматива (0,016 Гкал/1 кв. м) и отношения продолжительности календарного года в месяцах к продолжительности отопительного периода в месяцах (12/7).
2.2 Осуществляется расчет исходя из норматива потребления отопления равномерно в течение года
Для этих целей применяется формула 2(4), имеющая следующий вид:
где:
Vi - объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение в МКД и определенный по формуле 2(6);
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ;
NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных исполнительным органом субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;
TТ - тариф.
Формула 2(6) имеет следующий вид:
где:
Si - общая площадь i-го помещения в МКД;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ;
K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных исполнительным органом субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году.
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
Таким образом, выше приведены основные формулы расчета платы за отопление, используемые в г. Москве.
Важно учитывать, что ранее для расчета платы за отопление применялись общие правила расчета потребления отопления согласно показаниям ОДПУ (Vд) – использовалось значение среднего потребления отопления за прошлый год. В 2023 году в ст. 158 ЖК РФ были внесены изменения, согласно которым в г. Москве теперь возможно применять иные правила для расчета этого значения. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.12.2023 № 2340-ПП теперь Vд считается не за последний год, а за последние пять лет.
Разъяснения органов государственной власти
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2021 № 16-П – в данном решении содержатся разъяснения о том, что собственники помещений в многоквартирном доме, в помещениях которых установлены ИПУ, обязаны оплачивать потребление коммунальной услуги по отоплению имущества, входящего в состав общего имущества собственников. Таким образом, даже для собственников, установивших ИПУ, состав платы будет определяться как плата за потребление отопления их помещением и соразмерная их доле в праве общедолевой собственности на общее имущество плата за потребление отопления общим имуществом. Упрощая, собственник обязан оплачивать отопление своего помещения и общего имущества соразмерно его участию в праве на такое имущество.
Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2023 № 3127-О – указанным решением в очередной раз разъясняется обязанность собственника оплачивать не только личное потребление коммунальной услуги по отоплению, но и общедомовое потребление коммунальной услуги по отоплению.
В определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.04.2016 № 5-АПГ16-19 разъясняется, что в соответствии с Примечанием к Приложению № 4 к постановлению Правительства Москвы от 11.01.1994 № 41 определяется ежемесячное потребление коммунальной услуги по отоплению в случае внесения платы в отопительный период. В случае применения способа оплаты отопления равномерно в течение всего года применяется норматив 0,016 Гкал/кв. м. без иных коэффициентов. То есть, для случая оплаты отопления в отопительный период норматив потребления коммунальной услуги будет равен 0,016*12/7 = 0,0274 Гкал/кв. м.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2024 № Ф05-33865/2023 – суд разъяснил, что при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению не могут применяться иные методики, кроме как установленные ПП РФ № 354, пускай они позволяют осуществить расчет по аналогичным принципам. В данном деле такое применение методики расчета не из ПП РФ № 354 послужило основанием для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2023 по делу № 88-21927/2023 – суд разъяснил, что срок исковой давности по спорам о взыскании задолженности по оплате услуги по отоплению начинает течь на 11-й день месяца, следующего за месяцем, в котором такие услуги были оказаны. Суд также разъяснил, что вне зависимости от применяемого способа расчета размера платы, в случае выхода приборов учета из строя расчет размера платы подлежит исчислению исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2023 по делу № 88-19256/2023 – суд разъяснил, что нет необоснованной переплаты и нарушения прав собственника помещения в МКД, если по итогу года был осуществлен перерасчет платы. Тогда применяются правила о перерасчете платы и зачета размера переплаты в счет будущих платежей, что не нарушает права собственника помещений в МКД.
На официальном портале Мэра и Правительства Москвы (https://www.mos.ru/otvet-dom-i-dvor/kak-nachislyaetsya-plata-za-zhku/) размещена памятка о расчете платы за услугу по отоплению. Указывается, что расчет осуществляется следующим способом: из среднего потребления согласно ОДПУ за последние пять лет вычитается потребление отопления нежилыми помещениями, а полученное значение делится на площадь жилых помещений МКД и умножают на тариф. Данная памятка может иллюстрировать в общих чертах принцип расчета согласно формулам, указанным в Приложении 2 к ПП РФ № 354, однако, получаемые таким способом значения будут достаточно неточными. Например, такой расчет не учитывает наличие или отсутствие приборов отопления в отдельных помещениях или в местах общего пользования, необорудованных приборами отопления. Он также не учитывает потребление отопления помещениями, входящими в состав общего имущества МКД. Потому расчет платы таким образом рекомендуется не осуществлять.
Примеры расчета платы за отопление
Ниже приведены примеры расчета платы за коммунальную услугу по отоплению по указанным в п. п. 1.1, 2.1, 2.2 первой главы настоящей статьи формулам для условного месяца – января 2022 года. Для этих целей условно взяты следующие значения:
Si = 151,7 кв. м. (площадь квартиры, для которой осуществляется расчет),
Vд = 82,6 Гкал (среднемесячное потребление отопления),
Sоб = 15 140,41 кв. м. (общая площадь помещений в МКД, не входящих в состав общего имущества МКД),
Sинд = 0 кв. м. (площадь помещений, не имеющих приборов отопления),
Sои = 2 551,98 кв. м. (площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД),
Тт = 2 033,84 руб./Гкал (тариф).
1.1 Формулы:
расчет:
Vi = 151,7 кв. м. * 82,6 Гкал / (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.) = 0,708237435 Гкал.
Для определения Pi необходимо вычислить также EVi. Эта величина равна Vi всех остальных помещений, включенных в состав Sоб. Это можно сделать, подставив в формулу 3(6) на место Si значение площади всех помещений Sоб.
EVi = 15 140,41 кв. м. * 82,6 Гкал / (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.) = 70,68561625 Гкал.
Тогда Pi = (0,708237435 Гкал + 151,7 кв. м. * (82,6 Гкал - 70,68561625 Гкал) / 15 140,41 кв. м.) * 2 033,84 руб./Гкал = 1683,234646 руб.
Таким образом, плата за расчетный период (январь 2022) составит 1 683,23 руб.
2.1 Формулы:
расчет:
Vi = 151,7 кв. м. * 0,0274 Гкал/кв. м. * 15 140,41 кв. м. / (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.) = 3,560735962 Гкал
Тогда Pi = (3,560735962 Гкал + (151,7 кв. м. * 2 551,986 кв. м * 0,016 Гкал/кв. м. * 15 140,41 кв. м.) / (15 140,41 кв. м. * (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.))) * 2 033,84 руб./Гкал = 8 462,63 руб.
Таким образом, плата за расчетный период (январь 2022) составит 8 462,63 руб.
2.2 Формулы:
расчет:
Vi = 151,7 кв. м. * 0,016 Гкал * (12 мес. / 12 мес.) * 15 140,41 кв. м. / (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.) = 2,077095978 Гкал.
Тогда Pi = (2,077095978 Гкал + 2 551,98 кв. м. * 0,016 Гкал * (12 мес. / 12 мес.) * 15 140,41 кв. м. / (15 140,41 кв. м. * (15 140,41 кв. м. + 2 551,98 кв. м.))) * 2 033,84 руб./Гкал = 4936,54 руб.
Таким образом, плата за расчетный период (январь 2022) составит 4 936,54 руб.
Для того, чтобы убедиться, что расчет по указанным в п. п. 2.1, 2.2 формулам осуществлен верно, можно сравнить размер платы, полученный в п. 2.1, и умноженный на 7, и размер платы, полученный в п. 2.2, и умноженный на 12 – они должны быть одинаковыми. При прочих равных это будут значения 59 238,38 руб. и 59 238,41 руб., разницу между ними в 0,03 руб. можно списать на погрешность. Идентичность этих значений обусловлена тем, что в п. 2.1 осуществлен расчет платы при оплате в течение отопительного периода (в г. Москве – 7 месяцев), в п. 2.2 – при оплате равномерно в течение года. Поэтому умножение полученных размеров платы на 7 и на 12 показывает суммарный размер платы за год, который при применении любого из этих способов расчета платы должен быть одинаковым.
Выводы
В статье приведены примеры расчета платы за отопление в г. Москве по наиболее часто используемым формулам расчета. Перед их применением следует еще раз ознакомиться с технической документацией на МКД. Вполне вероятно, что конкретный МКД будет иметь свои особенности, для чего в п. 42(1) ПП РФ № 354 и Приложении 2 к ПП РФ № 354 описаны специальные формулы расчета платы. Однако, их применение не будет противоречить приведенным в статье примерам, так как принцип, согласно которому рассчитывается размер платы, остается одним и тем же.
ПП РФ № 354 и Приложение 2 к ПП РФ № 354 не устанавливают дифференциации между типами помещений в МКД, для которых осуществляется расчет. Разница может быть только в принадлежности или характеристиках помещений (например, входящее в состав ОИС МКД или находящееся в чьей-либо собственности, имеющее приборы отопления или не имеющее). Бремя несения расходов на содержание общего имущества путем потребления отопления имуществом, входящим в состав ОИС МКД, имеется вне зависимости от того, потребляет ли помещение конкретного собственника отопление или нет.
31.01.2024 Новиков В.
