Учёт несовершеннолетних: понятие, основания, порядок и последствия.
Профилактический учёт несовершеннолетних в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) представляет собой специальную процедуру, предназначенную для государственной регистрации и контроля детей и подростков, направленную на выявление и предупреждение правонарушений, а также на проведение профилактических и воспитательных работ с несовершеннолетними, склонными к асоциальному поведению или нарушению закона, согласно статье 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 N 120-ФЗ.
К основаниям постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН относят следующие ситуации:
- Если зафиксировано употребление ребенком наркотических, психотропных веществ или алкогольных напитков;
- Когда ребенок совершает действие, за которое предусмотрена административная ответственность, однако ввиду своего возраста не подлежит привлечению к ней;
- Если совершено преступление, но оно не попадает под уголовную ответственность вследствие того, что подросток не достиг соответствующего возраста;
- Когда несовершеннолетний не способен нести уголовную ответственность из-за задержки психического развития или наличия психической болезни;
- Если лицо младше 18 лет досрочно освобождается от уголовного наказания по решению акта помилования или амнистии;
- При осуждении лица за малозначительное или среднее по тяжести преступление с последующим освобождением непосредственно в зале суда и назначением обязательных воспитательных мероприятий;
- Если ребенку предоставлена отсрочка в исполнении назначенного наказания или приговор временно приостановлен;
- Лицо признано виновным условно, обязано исполнять обязательные работы, но лишение свободы не предусмотрено;
- Ребенок неоднократно самовольно уходит из детских учреждений государственного значения, таких как интернаты или детские дома.
Порядок постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН):
1. В правоохранительные органы поступает заявление и сотрудник полиции (участковый инспектор или оперативник) допрашивает ребёнка, составляя при этом протокол, зафиксировав факт нарушения.
2. Протокол регистрируется в полиции и по истечению 3 рабочих дней передается в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) при местном органе власти. Кроме того, полиция одновременно извещает родителей, попечителей или приемных родителей подростка, а также территориальные органы опеки.
3. Родителям в это время же предоставляется возможность собрать положительные характеристики на подростка, свидетельствующие об его общественной безопасности, которые предоставляются школой, соседями, руководителями кружков, спортивных секций и других мест, которые посещает ребёнок. Органы опеки дополнительно предоставляют информацию о семейных обстоятельствах, условиях воспитания и проживания подростка.
4. Далее комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) определяет дату заседания, на котором должны присутствовать родители или законные представители несовершеннолетнего, представители органов опеки и образовательного учреждения, а также сотрудники ПДН.
5. Во время заседания рассматриваются предоставленные материалы, оценивается тяжесть проступка подростка, и принимается одно из решений: постановка подростка на профилактический учёт в ПДН или передача на личное воспитание и контроль родителям или образовательной организации.
6. Если родители не согласны с решением комиссии, у них есть право подать жалобу в течение 10 дней после получения копии постановления. Жалобу адресуют председателю КДН, который обязан передать её в суд в течение последующих 3 рабочих дней.
7. Если суд оставляет постановление КДН без изменений, оно утверждается начальником отдела полиции. Утверждённое постановление служит основанием для постановки подростка на профилактический учет и заполнения соответствующей учетно-профилактической документации.
Последствия постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН):
- Ведение профилактических работ с подростком, то есть регулярные беседы, посещения, контроль за поведением, отчёты школы и субъектов профилактики;
- Ограничение перспектив поступления в определённые образовательные учреждения и на работу в правоохранительные органы после достижения совершеннолетия;
- Также особый интерес со стороны образовательных учреждений и правоохранительных органов (например, если поблизости от места проживания подростка произойдет преступление, сотрудники полиции, с большой долей вероятности, вызовут его для беседы).
Судебная практика, отражающая применение принципа судебной защиты несовершеннолетних при постановке на учёт в ПДН.
Рассмотрим некоторые случаи из судебной практики, которые демонстрируют реальную практику судов в вопросах, касающихся постановки несовершеннолетних на учёт в ПДН. Например, решение Кузьминского районного суда города Москвы от 4 сентября 2023 года по делу № 2А-694/23, где мать несовершеннолетнего обратилась в суд с иском к Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) и защите их прав о признании незаконной постановки на профилактический учёт. Истец указал, что несовершеннолетний положительно характеризуется, воспитывается в положительной семье, постановка на учёт умаляет его честь и достоинство. Однако несовершеннолетний был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, согласно которой он нарушил ПДД, не уступив при повороте дорогу движущемуся во встречном направлении автомобилю, тем самым спровоцировав столкновение, которое повлекло причинение среднего вреда здоровью водителю этого транспортного средства. К тому же, несовершеннолетний управлял автомобилем, не имея прав, что могло привести к более тяжким последствиям, поскольку создавало угрозу повышенной опасности, распространяющейся на неограниченный круг лиц. Учитывая степень противоправного общественно-опасного деяния и наступление негативных последствий, суд пришёл к выводу, что комиссия обоснованно приняла решение о постановке несовершеннолетнего на учёт, и отказал в удовлетворении иска.
Другой пример — апелляционное определение Московского городского суда от 21 сентября 2023 года № 33а-5470/2023, где административная истица указала, что является матерью несовершеннолетнего, который обучается в военном училище. В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав поступили материалы, в соответствии с которыми её сын в систематически нарушал воинскую дисциплину и правила внутреннего распорядка, а также материалы двух постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам рассмотрения указанных материалов комиссия вынесла постановление. Мать несовершеннолетнего полагала, что оно противоречит положениям закона. Однако суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку несовершеннолетний обоснованно был поставлен на профилактический учёт, так как помимо вышеуказанных нарушений также причинял вред другим несовершеннолетним (обливал кипятком, причинял побои строительным молотком), что говорит о его общественной опасности. Также у несовершеннолетнего наблюдалось снижение интереса к обучению, ухудшилось состояние дисциплины. Поэтому суд в удовлетворении исковых требований отказал.
Также дело № 2-2387/2015 Бутырского районного суда города Москвы, которое касалось жалобы матери несовершеннолетней на постановление комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). Суть дела заключалась в том, что несовершеннолетняя дочь истицы не посещала школьные занятия почти весь год, и руководство образовательного учреждения обратилось в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) из-за отсутствия подтверждения уважительной причины пропусков. Так как мать несовершеннолетней приложила медицинскую справку, в соответствии с которой несовершеннолетняя пропускала занятия в образовательном учреждении по уважительной причине, суд решил удовлетворить жалобу, признав незаконным и отменив постановление КДН Алтуфьевского района города Москвы, так как оно было вынесено без достаточных на то оснований и проверки обстоятельств дела.
Также примером судебной практики по этому вопросу служит апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда по делу № 33А-3413/2024, где рассматривалась ситуация, когда несовершеннолетняя была замечена в употреблении алкоголя, и поэтому была поставлена на профилактический учёт в ПДН, а её мать пыталась оспорить это решение. Суд пришёл к выводу, что у должностного лица ПДН имелись основания для постановки девочки на учёт, таким образом, это не может расцениваться как нарушение прав подростка. Но при этом, было замечено, что при применении мер профилактического воздействия не были учтены положительные характеристики девочки, совершение проступка впервые и отсутствие доказательств о её склонности к совершению общественно опасных деяний. Поэтому судебная коллегия определила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение о признании незаконным постановления об организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетней.
Вывод.
Постановка на профилактический учёт в ПДН — инструмент профилактики и контроля, который имеет серьёзные последствия для несовершеннолетнего и его будущего, такие как: ограничение перспектив поступления в определенные учебные заведения, а также трудоустройства и повышенное внимание правоохранительных органов. Законодательство предусматривает чёткие основания и порядок такого учёта, однако эффективность защиты прав детей во многом зависит от правильного применения указанных процедур и доступности судебной защиты. Так, если несовершеннолетний совершил серьёзное правонарушение, из-за которого пострадали другие люди, это говорит о повышенной степени общественной опасности данного лица, поэтому его положительные характеристики не будут иметь значения при решении постановки его на учёт в ПДН. Но в ситуации, когда несовершеннолетний был поставлен на учёт в связи с систематическим непосещением образовательной организации, для признания решения КДН незаконным необходимо подтвердить, что подросток пропускал школу по уважительной причине, приложив соответствующие документы (например, медицинскую справку). В случае, если правонарушение было совершено несовершеннолетним впервые и при наличии положительной характеристики, суд также может признать решение о постановке на учёт в ПДН незаконным и отменить его. Таким образом, судебная практика отражает, что при рассмотрении дел о постановке несовершеннолетних на профилактический учёт в ПДН необходимо учитывать вид и степень общественной опасности правонарушения, наступление негативных последствий, а также положительные характеристики несовершеннолетнего (примерное поведение, воспитание в хорошей семье, совершение правонарушения впервые) и результат профилактической и воспитательной работы, так как только при наличии достаточных оснований суд может признать незаконным постановку на профилактический учёт и снять с него.
