При составлении искового заявления или жалобы необходимо точно определить в какой конкретно суд нужно будет обратиться за защитой нарушенных прав. Следствием неверного определения подсудности является отказ в принятии искового заявления или жалобы. Последствия нарушения правил подсудности в зависимости от времени обнаружения могут выражаться в:
- Возвращении искового заявления (при обнаружении факта нарушения правил подсудности до возбуждения производства по делу);
- Передачей дела в суд, которому оно на основании закона подсудно (в случае обнаружения факта нарушения после возбуждения производства по делу);
- Отменой судебного акта в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях.
Понятие и виды подсудности
В ГПК РФ подсудность гражданских дел регламентируется главой 3, однако законодательство не содержит легального определения понятия подсудности. Профессор М. К. Треушников определил подсудность как «институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции». Таким образом, каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те гражданские дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.
Традиционно различают два вида подсудности: родовую и территориальную. Нормы о подсудности, служащие разграничению правомочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел: составляют родовую подсудность, иначе именуемую (предметной).
Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдикцию одного и то же уровня судов и позволяющие определить пространственный предел гражданской юрисдикции суда определенного уровня, составляют территориальную подсудность, которую иногда обозначают как местную или пространственную.
Итак, определить подсудность того или иного гражданского дела, значит установить компетентный, надлежащий суд по данному делу.
Родовая подсудность
Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня судебной системы должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции. Основным звеном судов общей юрисдикции являются районные суды, которые имеют самую объемную юрисдикцию.
В соответствии с ГПК РФ районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции (подведомственные им), за исключением дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23 ГПК РФ), военных судов (ст. 25 ГПК РФ), областных и приравненных к ним судов (ст. 26 ГПК РФ), Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ). Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсудных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к компетенции судов другого уровня. Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудности.
Низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ — мировые судьи. К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдикции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ч. 1 ст. 23 ГПК РФ с учетом ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ. Так, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50.000 рублей;
4) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100.000 рублей.
Установленная законом родовая подсудность судов носит императивный характер, это означает, что стороны не могут в договоре прописать альтернативный вариант родовой подсудности, что, например, возможно при определении территориальной подсудности.
Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное нарушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положении дела и в любой судебной инстанции.
Территориальная подсудность
Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а в Москве, например, их на сегодняшний день 35, то возникает необходимость установить конкретно, какому же из них оно подсудно.
Таким образом, территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.
ГПК РФ различает следующие виды территориальной подсудности:
1. Общую;
2. Альтернативную;
3. Договорную;
4. Исключительную;
5. По связи дел.
1. Общая территориальная подсудность устанавливается ст. 28 ГПК РФ и определяется местом нахождения ответчика. Данное правило было реципировано из римского частного права. Известная формула «actor sequitur forum rei» означает, что истец следует за судом ответчика – то есть в суд по месту жительства ответчика.
Согласно гражданскому законодательству местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Подсудность по иску, предъявляемому к лицу младше 14 лет, определяется по месту жительства его законных представителей. «Место нахождения» юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
2. Альтернативная подсудность характеризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе. Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика, либо в другой суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность регламентируется ст. 29 ГПК РФ, так согласно ей иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен по месту нахождения филиала или представительства (в данном случае речь идет о юридических лицах). Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца, категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность не исчерпываются перечнем, закрепленным в ст. 29 ГПК РФ.
3. Исключительная подсудность — особая, установленная в порядке исключения из общего правила, подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Исключительная подсудность, носит обязательный характер, не допускает соглашения о месте рассмотрения дела. Так, согласно ст. 30 ГПК РФ исключительная подсудность распространяется на иски:
1. Иски о правах на земельные участки, здания, жилые и нежилые помещения, строения, и другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика.
4. Договорная подсудность представляет собой соглашение о подсудности иначе именуемой пророгацией или пророгационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная подсудность. Соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность.
5. Подсудность по связи дел регламентируется ст. 31 ГПК РФ, так иск к нескольким ответчикам, проживающим в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск должен быть предъявлен в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Подсудность по связи дел возникает также:
1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное место жительство;
2) при предъявлении встречного иска;
3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.
Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила о подсудности имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют.
Судебная практика по рассмотрению споров касаемо нарушения правил подсудности складывается однообразно и не вызывает дискуссий. Так, Верховный Суд РФ в своем постановлении от 09.01.2020 № 33-АД19-8 в связи с нарушением правил подсудности отменил решения суда первой инстанции, а дело с жалобой направил на стадию принятия жалобы к рассмотрению. Примечательно то, как обосновывает данное постановление Верховный Суд РФ: «разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия»[1].
Выводы
Итак, можно с достоверностью заключить, что правила подсудности дел по гражданско-процессуальному законодательству содержат много нюансов, которые необходимо будет учесть перед тем, как обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Несоблюдение правил подсудности может обернуться возвращением искового заявления, а то и отменой судебного акта в вышестоящих инстанциях. Безусловно, лицо не теряет возможности обратиться повторно в нужный суд с тождественным иском, однако подобные ошибки в лучшем случае приведут к потере времени и средств, а в худшем, в случае промедления, истец или заявитель и вовсе может потерять основания для предъявления иска либо жалобы.
[1] Постановление Верховного Суда РФ от 09.01.2020 № 33-АД19-8. СПС Консультант плюс.