Исполнение судебных актов о взыскании денежных средств
Хотя исполнение таких актов происходит по общим правилам исполнительного производства, можно выделить следующие особенности их исполнения.
Во-первых, как ГПК РФ, так и АПК РФ предусматривают возможность индексации присужденных сумм на день исполнения решения, однако не устанавливают порядок ее осуществления. В этой связи до недавнего времени имели место отказы в удовлетворении заявлений об осуществлении индексации. Однако недавно КС РФ указал в постановлении от 12.01.2021 № 1-П, что до установления порядка осуществления индексации она должна производиться на основании сведений об индексе потребительских цен.
Во-вторых, ГК РФ предусматривает возможность присуждения в пользу истца определенной денежной суммы за неисполнение обязательства в натуре (так называемой судебной неустойки), ГПК РФ и АПК РФ – на случай неисполнения решения о понуждении к совершению определенных действий. На случай неисполнения денежного обязательства судебная неустойка не присуждается (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7).
Значительной спецификой обладает регулируемое БК РФ исполнение судебных актов об обращении взыскания на денежные средства бюджетной системы РФ.
Его можно разделить на исполнение судебных актов:
· По искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правовых образований;
· Об обращении взыскания на средства бюджета по обязательствам казенных учреждений.
В первом случае исполнение таких актов осуществляется не ФССП, а Минфином России, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований (в зависимости от уровня бюджета, на средства которого обращается взыскание) (далее – Минфин), во-втором случае - Федеральным казначейством или органами субъектов РФ или местного самоуправления.
Срок исполнения судебного акта Минфином – 3 месяца с предъявления исполнительного листа (для сравнения, по общий срок исполнения судебных актов - 5 дней).
Отметим, что проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются лишь с момента истечения трехмесячного срока (см. постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13). За период с момента вступления судебного акта в законную силу и до истечения срока на его исполнение (в том числе за период до предъявления исполнительного листа) проценты не начисляются.
В случае неисполнения судебного акта Минфином в трехмесячный срок его исполнение осуществляется в общем порядке - исполнительный лист может быть предъявлен в ФССП, после чего судебным приставом может быть возбуждено исполнительно производство (приказ ФССП РФ от 15.05.2009 № 195).
Исполнение судебных актов о принуждении / запрете исполнения определенных действий
Исполнение таких актов производится в следующем порядке:
1. Должнику предоставляется срок на добровольное исполнение судебного акта;
2. В случае его неисполнения судебного акта в добровольном порядке – взыскание исполнительского сбора и установление нового срока для его исполнения;
3. В случае неисполнения в течение вновь установленного срока – составление протокола об административном правонарушении, а также:
· Если участие в должника в исполнение судебного акта обязательно – повторное установление нового срока на его исполнение;
· Если не обязательно – организация его исполнения судебным приставом.
Далее исполнение судебных актов о принуждении к совершению определенных действий будет рассмотрено на примере исполнения актов:
· О сносе строения;
· О принуждении органов власти к совершению определенных действий;
Исполнение судебных актов о сносе строения (приведение в соответствие)
Можно выделить следующие способы исполнения судебных актов о сносе строения:
· Привлечение судебным приставом специализированной организации;
ФЗ об исполнительном производстве (далее – ФЗ) прямо предусматривает возможность привлечения такой организации к исполнению акта о сносе строения. Можно выделить следующие способы оплаты работ, осуществляемых ею:
· за счет средств федерального бюджета;
· путем заключения со специализированной организацией договора, предусматривающего право не на оплату за счет федерального бюджета, а на последующее взыскание расходов на снос строения с должника (возможность включения в договор такого условия основана на нормах ФЗ о праве лиц, понесших расходы в ходе исполнительного производства, на их возмещение за счет должника) (см. апелляционное определение Волгоградского областного суда от 09.08.2017 по делу № 33-13543/2017).
Хотя в ФЗ употребляется термин «специализированная организация», в качестве таковой может быть привлечен и ИП, т. е. физическое лицо (см., например, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (далее – АС) от 31.07.2019 по делу № А07-37873/2018).
· Осуществление расходов на снос взыскателем;
Судебный пристав вправе предложить последнему профинансировать расходы на исполнение судебного акта, в том числе акта о сносе самовольной постройки (письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8).
Кроме того, взыскатель вправе заключить договор на осуществление работ по сносу строения и по своей инициативе, без согласия судебного пристава (постановление АС Северо-Западного округа от 23.12.2015 по делу № А56-10549/2015)
· Снос строения взыскателем;
Как сказано выше, судебным приставом может быть привлечена специализированная организация; каких-либо ограничений на привлечение в качестве специализированной организации самого взыскателя, обладающего технической возможностью по выполнению работ по сносу строения, не установлено (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.08.2017 № 33а-16739/2017).
· Снос строения органом власти, не являющимся взыскателем;
Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП снос самовольных построек осуществляет не ДГИгМ, который предъявляет иски о сносе самовольных построек, а Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости. Последняя после завершения таких работ предъявляет требование о взыскании с должника расходов на их осуществление.
В ряде случае в зданиях, подлежащих сносу (в частности, самовольных постройках), зарегистрированы по месту жительства граждане; в этом случае их снос возможен лишь после принятия решения суда о выселении гражданина; если такое решение принято не было, пристав возвращает взыскателю исполнительный документ и разъясняет ему возможность предъявления требования о выселении (письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8). С другой стороны, если гражданина был зарегистрирован в самовольной постройке уже после вынесения решения о ее сносе, данное обстоятельство исполнению решения не препятствует (определение Третьего кассационного суда от 17.03.2021 по делу № 88а-4029/2021).
Не препятствует сносу самовольной постройки и использование самовольной постройки в качестве единственного жилья. Так, ГПК РФ ограничивает обращение взыскания на единственное жилье; снос самовольной постройки обращением взыскания не является, так ка не предполагает ее реализацию для погашения долга; следовательно, данное обстоятельство исполнению судебных актов о ее сносе не препятствует.
Исполнение судебных актов о принуждении органа власти выполнить определенные действия.
К мерам, направленным на понуждение государственного органа к исполнению судебного акта, помимо взыскания исполнительского сбора, можно отнести следующие:
· Привлечение к административной ответственности;
Как сказано выше, неисполнение судебного акта влечет привлечение к ответственности граждан, а также должностных и юридических лиц. Таким образом, если орган власти обладает статусом юридического лица, то он может быть привлечен к административной ответственности (определение КС РФ от 24.09.2013 № 1397-О). Статусом юридического лица обладают местные администрации и ряд государственных органов – например, ДГИгМ.
· Присуждение компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок;
· Судебный штраф за неисполнение судебного акта;
В отличие от присуждения компенсации, наложение судебного штрафа за неисполнение судебного акта возможно, даже если исполнительное производство не возбуждалось. Так, Президиум ВАС РФ указал в постановлении от 14.12.2010 № 8893/10, что непредъявление исполнительного листа к исполнению не влечет освобождение государственного органа от ответственности за несвоевременное исполнение судебного акта. Хотя данная правовая позиция была сформулирована по делу о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, она учитывается и при рассмотрении дел о наложении судебного штрафа (постановления АС Поволжского округа от 03.12.2015 по делу № А65-23020/2008, АС Восточно-Сибирского округа от 03.11.2020 по делу № А19-16743/2018).
Если компенсация присуждается в пользу взыскателя, то штраф взыскивается в доход федерального бюджета. Максимальный размер штрафа – 100 тыс. руб.
· Судебная неустойка;
Как сказано выше, в соответствии с ГК РФ она может быть присуждена лишь на случай неисполнения гражданско-правовых обязательств. В этой связи, например, АС Поволожского округа указал, что ее присуждение по спорам административного характера невозможно; однако ВС РФ с такой позицией не согласился, указав, что судебная неустойка предусмотрена не только ГК РФ, но и АПК РФ; АПК РФ каких-либо норм о невозможности ее присуждения по делам об оспаривании действий и бездействий государственных органов не содержит (определение ВС РФ от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906).
С другой стороны, КАС РФ возможность присуждения судебной неустойки не предусматривает.
Заключение
Итак, исполнение судебных актов о взыскании денежных средств (за исключением бюджетных средств) происходит по общим правилам об исполнительном производстве, а о сносе строения или принуждении органов власти к совершению определенных действий - на основании специальных норм об исполнении требований неимущественного характера.
ООО «РБ Интеллект» готово оказать квалифицированную юридическую помощь по защите в процессе исполнительного производства прав как должника, так и взыскателя.
